隨著國家先后出臺“太陽能屋頂”及“金太陽”計劃、以及新能源優惠電價政策的出臺，國內新能源投資熱情高漲，甚至還吸引了外商來華投資大項目。

但與此同時，新投資過多地流向上游的新能源材料和設備制造領域，比如多晶硅和風力發電設備，使原本就過剩的矛盾更加突出。遠遠超過了下游的應用需求。

9月26日，國務院批轉了發展改革委等部門的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設、引導產業健康發展若干意見的通知》，對8月26日國務院常務會議精神進行具體的落實，再次指出多晶硅屬于高耗能和高污染產品，和風電設備一樣，兩個領域“產能過剩矛盾十分突出”。

作為新能源，光伏發電是綠色事業，但提煉生產光伏電池的原材料多晶硅，其過程卻是高耗能和高污染。目前國內使用多晶硅的光伏發電，發展緩慢，所以國內生產的多晶硅太陽能電池，98％用于出口，相當于大量輸出國內緊缺的電能。這是國家產業政策所不能容忍的。

即使出口，也仍然過剩。數據顯示，2009年國內多晶硅廠商有效供貨能力將達8萬－11萬噸，而預期全球有效需求只有6萬噸。再加上全球金融危機的影響，多晶硅價格已從最高500美元／公斤降到目前的70美元／公斤左右。然而，目前我國20多個省近50家公司還正在建設、擴建和籌建多晶硅生產線，總建設規模逾17萬噸，總投資超過1000億元。

很多專家指出，國內眾多多晶硅項目的無序上馬，實際上是嚴重的低水平重復建設。無論是自主研發還是引進設備、技術的企業，與國際先進技術相比，仍然有較大差距。

德同資本創始合伙人邵俊指出，光伏產業的產能過剩只存在于低端領域內；目前，多晶硅核心技術依然掌握在國外幾家大的企業手中，我國很多加工制造項目并未掌握關鍵的單晶硅與多晶硅提純技術。所以在整個產業鏈中，國內企業扮演的依然僅僅是一個賺取“加工費”的角色。

由于技術低端，使得多晶硅價格仍有繼續下探的空間，企業進退兩難，預計目前的50多家企業中，最后能存活的也就3－7家。

風電行業雖然相對成熟，但上游的設備制造業同樣也不樂觀。到2008年底，國內從事風電整機生產的企業已達70多家，但只有約20家廠商有成熟的產品下線，多數新進入的企業還處在建設或產品試驗階段。按投建規模計算，這些企業的風機產能可達3500萬－4000萬千瓦，但預計國內風電場的建設速度僅能維持在年裝機容量1000萬－1500萬千瓦之間，未來供給也將大于需求。

而在風電制造方面，真正擁有自主研發能力的企業也不多。沈陽遠大機電裝備有限公司總工程師閆凌宇指出：“中國大部分的企業都是買圖紙然后組裝的，80家企業里應該有70多家都是買的圖紙。幾家企業買的都是一張圖紙，這種情況非常普遍。”

海關數據顯示，2009年上半年風電設備進口金額近億美元，進口的主要就是關鍵零部件。

所以，國務院9月26日批轉的“通知”，對多晶硅、風電設備等新興產業，提出了指導原則：集中有效資源，支持企業提高關鍵環節和關鍵部件自主創新能力，積極開展產業化示范，防止投資過熱和重復建設，引導有序發展。

對多晶硅具體的產業政策導向有：用國內多晶硅原料生產的太陽能電池以滿足國內需求為主，兼顧國際市場；嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合利用、環保不達標的多晶硅項目不予核準或備案，等等。