石定寰：這次招投標是在光伏企業(yè)急切盼望落實可再生能源法、促進國內光伏產(chǎn)業(yè)應用市場發(fā)展的形勢下，出臺的第一個項目。但該項目僅僅以上網(wǎng)電價為唯一競爭指標。這次招標以實力雄厚的大型企業(yè)為主，并聯(lián)合了光伏設備制造企業(yè)，各方志在必得，其最大目的是想取得廣告傳播和政治效益。

    記者：假如有關部門接受了上述報價，您認為會帶來哪些后果？

    石定寰：我認為必須要明確這個價格不能作為當前的標桿價格。假如選擇了這個價格，將是弊大于利，因為這完全違背了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。這個價格對光伏產(chǎn)業(yè)而言是無利可圖的，這將導致投資者不再會投資，企業(yè)也不愿進行研發(fā)，直接打擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。且這對國際影響也不利，如果我國拿出一個這樣的政策來鼓勵支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會讓國際社會難以理解。

    另外，這對出口也不利，因為外方會質問既然能在國內以這么低的價格做，那么，為什么不可以也給我們這個價格？這將直接影響我國光伏產(chǎn)業(yè)參與國際市場競爭。我國光伏產(chǎn)業(yè)很大程度上，是依靠民營中小企業(yè)發(fā)展起來的。這次金融危機直接證明了中小企業(yè)是拉動經(jīng)濟走出低谷和吸納就業(yè)的生力軍，如果依靠該政策將嚴重打擊中小企業(yè)的發(fā)展，不利于促進就業(yè)。該政策并不是積極貫徹落實溫家寶總理政府工作報告中關于鼓勵發(fā)展可再生能源的精神。所以，要慎重決策。

    記者：為什么要以最低招標價格來選擇中標者？

    石定寰：此次招標之前，我曾向有關部門提出建議。他們表示，第一，國家目前拿不出更多的補貼資金來支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)電平均價格是無法估算的。所以，只能以最低招標價格來決定中標者。

    不過，據(jù)了解，用于支持補貼光伏產(chǎn)業(yè)的基金并沒有被充分應用，剩余資金還是有的。另外，我認為假如國家真的沒有足夠的資金，那么，可將對可再生能源每千瓦時2厘錢的補貼提高到3厘錢，甚至4厘錢，消費者是能夠承受這個價格調整的。因為，相對于我國傳統(tǒng)用電量而言，可再生能源用電量所占比例幾乎是微乎其微。另外，電煤價格的大幅波動，使國家發(fā)改委調整過幾次電價，這也被消費者接受了。那么，我想消費者也能夠接受因鼓勵可再生能源發(fā)展而調整電價的作法。

    可以肯定，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)電平均價格是可以測算的。因為，光伏產(chǎn)業(yè)鏈條比較簡單，其中硅材料占據(jù)了70%的成本，其余的是生產(chǎn)成本。國家發(fā)改委等有關部門完全可以組織政府人士、業(yè)界專家、經(jīng)濟人士等組成調查小組，參考國外的做法，選取國內骨干企業(yè)進行調研，對光伏電池生產(chǎn)和太陽能電站的建設和運營成本進行計算，然后，確定發(fā)電平均價格。發(fā)電平均價格應該包括基本成本和合理利潤。通過發(fā)電平均價格來指導投標價格才是合理的。

    記者：您認為比較科學合理的招標價格應該在什么范圍內？

    石定寰：隨著光伏產(chǎn)業(yè)的技術不斷進步和硅材料行業(yè)泡沫被擠壓，光伏產(chǎn)品價格也在下降。但是，我認為低于2元/千瓦時的招標價格是無法實現(xiàn)企業(yè)贏利的。

粗略估算，根據(jù)不同地區(qū)的太陽能光照資源狀況，每千瓦時電價在2～3元之間比較合理。

    國際半導體材料協(xié)會曾會同中國專家一起做過測算分析，認為在今后6年，如果中國政府注入260億元資金補貼（該補貼來自每千瓦時提取的一定資金），將會拉動500多億元私募基金的投資，就可以形成數(shù)百萬千瓦的裝機容量，并將中國光伏產(chǎn)業(yè)帶入自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

    國家制定政策的決策者應該充分聽取專家和公眾的意見，要深入調研，再制定政策。制定的政策要能夠起到引導光伏產(chǎn)業(yè)科學、健康發(fā)展的作用。

    記者：據(jù)了解,報出0.69元/千瓦時招標價格的投標者之一是某大型中央企業(yè)。您如何分析大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)？

    石定寰：大型中央企業(yè)積極參與光伏產(chǎn)業(yè)和太陽能發(fā)電市場是值得肯定和歡迎的。但是，大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)，不能形成壟斷，并以此擠壓民營中小企業(yè)的生存空間。比如，不能憑借著雄厚的資金實力，去血拼招標價格。然后，又以低價格去采購中小企業(yè)的光伏產(chǎn)品。假如出現(xiàn)了這種局面，就是與國家政策相違背，是很失敗的，不利于我國光伏產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。目前，這種苗頭已有所反映，必須要加以警惕。大型中央企業(yè)應該以光伏產(chǎn)業(yè)和太陽能發(fā)電市場健康發(fā)展為原則，以自身實力和社會責任為基礎公平競爭。同時，政府也要對此作好調控。

    記者：您認為我國可再生能源中長期規(guī)劃中確定的到2020年光伏發(fā)電裝機容量達到180萬千瓦的目標太低了。您的依據(jù)是什么？

    石定寰：在全球金融危機的背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴海外市場的風險已暴露無疑。光伏產(chǎn)業(yè)對國內市場的需求已是如饑似渴。我國政府明確要通過積極發(fā)展可再生能源來調整能源結構，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。但是，我國可再生能源中長期規(guī)劃所制定的光伏發(fā)電裝機容量目標太低。我國完全有能力實現(xiàn)每年新增百萬千瓦以上的光伏發(fā)電裝機容量。

    因為，第一，我國有豐富的太陽能資源，70%以上的地區(qū)都是光伏發(fā)電前3類的地區(qū)。第二，我國光伏企業(yè)具有每年1000萬～2000萬千瓦的生產(chǎn)能力，甚至更多。并且隨著價格的降低，競爭力將更強。第三，我國目前電力總裝機已超過8千萬千瓦，其中太陽能發(fā)電所占比例極小，所需補貼在總電費中比重也很小，資金方面不會引起較大波動。第四，光伏產(chǎn)業(yè)的技術不斷進步，特別是關鍵設備和配套材料的國產(chǎn)化，將使光伏發(fā)電價格能夠在不久的時間內與火電相競爭。

    我認為在2020年以前，光伏發(fā)電是有能力做到和傳統(tǒng)發(fā)電相競爭的。當然，這也要通過政策的扶持來實現(xiàn)。如果政府采取以最低中標價格這個措施，那么，只會大大推遲這個競爭力的到來時間。

    記者：您認為該如何促進我國光伏產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展？

    石定寰：在可再生能源發(fā)展初期，任何一個國家都是通過政策鼓勵和扶持，使產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)和研發(fā)等都能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，國家能源局沒有依據(jù)可再生能源法和貫徹政府報告的精神，出臺上網(wǎng)電價政策，并合理確定招標項目的數(shù)量和質量。

    目前，光伏發(fā)電在全球已有廣泛應用，完全沒有必要通過特許經(jīng)營權的方式來建光伏電站。

   我國政府應該計算出一年時間內用于支持可再生能源發(fā)展的資金數(shù)額，然后，明確將其分配給風電、生物質發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)。分配給光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的補貼數(shù)額確定之后，再分配到不同省市、自治區(qū)。各省市、自治區(qū)根據(jù)資源條件、經(jīng)濟實力、生態(tài)需求、能源建設狀況，建設不同類型的示范電站，以取得應用經(jīng)驗、完善并網(wǎng)技術、規(guī)范技術標準，為太陽能發(fā)電大發(fā)展打好基礎。

    當然，前提是國家發(fā)改委要將招標權下放到各省市、自治區(qū)，它只需要做好宏觀指導和監(jiān)管即可。而招標要依照產(chǎn)品質量、售后服務、電池轉換效率、系統(tǒng)工程能力等綜合評判，而不是僅僅參照價格。如果是這樣，企業(yè)就有動力搞研發(fā)，開發(fā)新產(chǎn)品，光伏產(chǎn)業(yè)就可以完全實現(xiàn)自我良好發(fā)展。