隨著國家發改委將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備六大行業列入重點調控目錄，新能源產業是否過剩，這一問題正在引發熱烈的討論。而工信部和科技部截然相反的判斷，更成為討論焦點之一。

近日，本刊記者就“過剩”與否采訪了發改委、科技部等部門相關專家。

發改委：中國產能過剩是全面性的

產能過剩的矛盾由來已久。國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河日前接受記者采訪時認為，目前產能過剩的不僅是上述六大行業，中國的產能過剩是全面性的，工業和工業相關的行業都過剩，比如服裝、鞋帽、手機、彩電、冰箱、洗衣機、摩托車等。

“主要是因為中國的產業是外向型的，對外依存度高達60%以上，尤其是隨著金融危機的爆發，外需驟然減少，出口甚至出現了負增長，無形中大大增加了國內的壓力。而國內又消耗不了，產能過剩問題就凸顯出來。”馬曉河說。

毫無疑問，對鋼鐵、水泥等過剩傳統產業的調整和限制是適時和必須的。

但是，中國科學技術發展戰略研究院專家調研后認為，新能源產業才剛剛起步。從長遠看，新能源產業不是過剩問題，而是遠遠不足的，市場對新能源產業的需求在未來3—5年會出現爆發式增長。

科技部調研：多晶硅缺口2萬噸

多晶硅是半導體產業、信息產業和太陽能光伏發電產業最基礎的原材料。近年來，隨著全球太陽能光伏產業的快速發展，全球晶硅市場出現了爆炸性增長。但是去年以來，受國際金融危機沖擊，國外太陽能電池需求嚴重萎縮，多晶硅價格大幅度回落，直接影響了我國多晶硅產業的發展。

那么，多晶硅真的過剩了嗎?

為了摸底光伏產能，中國科學技術發展戰略研究院課題組不久前對國內風電和多晶硅生產廠家進行了調研。由此得出判斷：多晶硅和風電這兩個新能源產業依然是應該大力、快速發展的行業，目前的問題是怎樣推動這兩個行業更好更快地發展，而不是簡單地抑制。

主持調研的中國科學技術發展戰略研究院產業所所長劉峰認為：“雖然我國晶硅產能擴張很快，但是由于建設周期以及市場波動的原因，晶硅產業一直存在供不應求的現象。目前我國在現實需求上還有缺口，多晶硅依然需要進口。”[next]

劉峰告訴記者，他們在進行了一系列調研后得知，2008年，我國多晶硅環節產量為4500噸，多晶硅需求已超過20000噸，這就意味著3/4左右的需求還需依靠進口來滿足。如果2009年國內的光伏電池產量即使保持在2008年的水平(2300兆瓦)，按照每兆瓦光伏電池需要12噸晶硅的行業平均水平計算，共需28000噸多晶硅。估計2009年國內的多晶硅產量有可能突破1萬噸，這意味著2009年還將至少進口近2萬噸多晶硅，才能滿足國內的生產需求。

“由于多晶硅屬于高耗能和高污染產品，在國家節能減排的大背景下，對其進行規制是應該的。但是宏觀調控應該本著促進行業技術升級的角度，否則會對民間投資起到抑制作用。”劉峰向記者提醒，多晶硅是否過剩，要從整個能源發展的方向和整個產業鏈的布局進行總體分析，要用發展的和更宏觀的眼光看待，而不是用相對靜態的眼光來看。

毋庸置疑，太陽能光伏產業是我國發展新能源、推動經濟結構調整、培育戰略性新興產業的重要方向，而目前，這個產業正處于發展的重要時期。

“太陽能光伏產業的發展反映了新興產業發展初期的階段性特點，是發展中的問題，只能通過發展的辦法來解決。我們應該科學把握晶硅產業的發展規律，著力解決發展面臨的問題，推動太陽能光伏產業更好更快發展，而不是限制。”中國科學技術發展，戰略研究院常務副院長王元告訴記者。

風電產能過剩“被夸大了”

根據官方統計，全國的風能電站，大概30%左右是在“曬太陽”，沒有運轉。

“這個問題看怎么理解。一些研究者理解‘產能過剩’，往往把產能認為是現有生產能力、在建生產能力和規劃生產能力的總和大于實際消費能力的總和，就是產能過剩。我們認為，就風電產業看，規劃產能(包括在建產能)等都是未(完全)實現的生產能力，即使完全建成，也要有1-2年的低產期。如果把這些都計入實際生產能力，無疑會夸大市場的供求失衡。”參與調研的陳志博士說。

中國科學技術發展戰略研究院不久前調研了解到，目前在我國風機領域，第一梯隊是華銳、金風和東汽三家，幾年前就已具備批量生產能力。第二梯隊是上海電氣、明陽、湘電等不到10家企業，從2008年開始進入批量生產階段。第三梯隊包括華創、漢維等20多家企業，剛剛生產出樣機或正在進行小批量試制。第四梯隊的幾家企業剛進入行業，還沒有推出產品。此外，還有一些企業也提出了風機制造規劃，但還沒有實際動作。而目前真正具有產能的是前兩個梯隊的企業，其中又以第一梯隊的三家企業為主。

“因此，把可能的或規劃上的產能都計入實際產能，對‘產能過剩’的估計顯然是夸大了。”陳志博士說。

風能是未來可以發展的一個方向，在劉峰看來，當前存在一定的風能過剩，主要是由于電網建設和風電場建設不協調，造成部分風電場不能及時并網或并網后出力受限，現行的調度機構對風電場也缺乏調度經驗和技術手段。

“相當于產品生產出來賣不出去，沒人買就顯得過剩了。國家電網首先要允許上網，才能上網去銷售。”劉峰告訴記者。

目前，電網瓶頸成為新能源發展中的一個突出問題。

“目前以風能、太陽能為代表的新興產業出現的‘產能過剩’，實際上是一種典型的階段性和瓶頸性過剩。如果要使新能源行業向前發展，當務之急是趕緊把后頭的那只腳邁出去，而不是把邁出去的那只腳再收回來，要完善電網，而不是抑制風能。我們絕不能因噎廢食，錯過驅動未來發展和搶占全球競爭制高點的大好時機。”王元進一步強調說。