新能源產業被看作是把握未來脈搏的新興產業，世界各國都加大力度發展新能源。我國應該從根本上推動能源結構和發展方式的變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。同時，完善新能源領域的科技創新體制，大力推動基礎科研和核心技術攻關，推動整個新能源產業走上快速發展道路。

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，到2015年我國非化石能源占一次能源消費總量的比重由目前的8．3％提高到11．4％。

“11．4％是一個必須完成的約束性指標，是今后5年能源發展的一項重要任務。”國家能源局原局長張國寶近日表示，這個約束性指標經過努力可以完成，途徑是大力發展風電、太陽能和生物質能等新能源，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，同時推進傳統能源清潔高效利用。

完善新能源發展的政策體系

在當前能源短缺的背景下，全球迎來了低碳時代，新能源產業被看作是把握未來脈搏的新興產業，世界各國都加大力度發展新能源。過去5年，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產總量和消費總量均躍居世界第一，能源結構明顯優化。

國家電監會原副主席、黨組副書記邵秉仁表示，“十一五”期間，我國新能源發展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽視的問題，我國應該從根本上推動能源結構和發展方式的變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

邵秉仁認為，發展新能源，規劃必須先行。政府職能轉變不到位，重項目輕規劃，規劃滯后且缺乏約束性，都會導致無序發展、資源浪費的問題，因此，必須從戰略全局出發，編制統一、長遠、科學的能源和新能源發展規劃，強化規劃的嚴肅性和約束力。“規劃要解決電源與電網同步配套問題，保證項目有效益；處理好新能源發展與傳統能源清潔高效利用的關系，要與產業結構調整相結合，鼓勵發展分布式、就地消納的新能源；同時因地因網制宜，注重新能源資源的有效利用，避免浪費。地方規劃必須服從國家規劃”。

“目前我國電力體制改革基本處于停滯狀態，電網企業仍是"獨買獨賣"的壟斷體制，電力輸配成本難以核定，同網同質（同時）同價的電價形成機制無法建立。電網企業缺乏收購新能源企業和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發展的體制制約。”邵秉仁表示，必須加快推進電力體制改革，以真實成本加合理利潤的方式確定獨立的輸配電價，還原電網企業的輸配電功能，使壟斷業務與競爭性業務分離，電力調度機構與盈利主體分離，進一步加強政府監管，實現電網的公平開放、公平接入。在配電環節要實行多元投資，打破獨家購電、售電的壟斷局面，逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場機制。“電力體制是決定新能源能否得到充分利用的關鍵”。

南京航空航天大學圖書館館長黃因慧表示，“十二五”時期，應加強對新能源產業發展的宏觀引導，規范和促進產業發展。應建設新能源領域研發與技術產業化應用基地，將其打造成國內重要的推廣應用示范區。抓緊在稅收優惠、融資貸款、上網電價補助、政府采購、產品示范應用、高新技術企業認定等方面出臺優惠措施，建立新能源產業扶持政策體系。

“我國目前以電價補貼為主的新能源發展政策，更多地是扶持產業的中下游，刺激了產能，而沒能有效提升自主創新能力。”邵秉仁認為，必須改革新能源補貼辦法，加大對新能源研發的扶持力度，設立新能源研發專項基金，鼓勵各級財政以貸款貼息的形式支持新能源研發；完善新能源電價加價政策，將新能源電價補貼額度分解到地方，與各地區新能源核準項目相銜接。

加強關鍵技術研發

發展新能源關鍵在核心技術，目前新能源領域的許多核心技術我國還沒有掌握，關鍵設備依賴進口。華中科技大學凝聚態與材料物理中心主任姚凱倫指出，造成我國新能源核心技術發展滯后的原因有兩方面：一是企業的整體科研實力不足；二是新能源基礎研究水平不高。這兩大因素制約了我國新能源產業的發展。

上海神力科技有限公司總經理兼技術總監胡里清表示，我國要在新能源領域實現超越式發展，需要從國家層面加強對新能源領域關鍵技術研發的支持力度。目前在這些關鍵技術不成熟的情況下，政府應鼓勵各種技術的優勢互補合作，引導關聯技術、上下游產業鏈相關企業和研究單位之間的合作發展，以推動整個新能源產業走上快速發展道路。

邵秉仁認為，政府應該完善新能源領域的科技創新體制，大力推動基礎科研和核心技術攻關，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技術標準體系，加強檢測、認證等技術服務。要遵循市場機制，吸引社會各類資金參與技術研發，加大對企業自主研發投入的稅收優惠，發揮風險投資基金等的作用，加快科研成果轉化。

我國風能、太陽能發電等新能源發電技術應用已走在世界前列，但風能、太陽能發電的最大缺點是受天氣、季節、時間的約束非常大，發電不穩定。根據國家電監會發布的《風電、光伏發電情況監管報告》分析，由于缺乏具體的風電送出和風電消納方案，大規模風電送出消納的矛盾日益突出。2010年1－6月，風電未收購電量達27．76億千瓦時。中國電科院論證內蒙古電網的承受能力為8％－10％，結果約一半的風電因無法上網而被舍棄。

胡里清認為，我國必須不失時機地開發大容量儲能技術，實現儲能技術與新能源發電技術合作。這既可解決風能、太陽能發電的隨機性、波動性問題，穩定可靠地并入電網，又可與風電、光伏電組成離網綠色電力系統，為智能電網的建設提供關鍵技術。

“相對于風電、光伏電技術，目前我國儲能電池技術尚不成熟，這成為新能源發電系統中的薄弱環節。”胡里清建議，政府有關部門應加大儲能電池的開發和產業化力度，支持風電與儲能電池、光伏電與儲能電池、風光互補發電與儲能電池等多種形式的技術組合示范項目，制定政府采購、補貼政策、鼓勵應用政策等，引導推動此類綠色發電系統的應用推廣。