正當中國光伏產品在美國因遭“雙反”關閉了大門，歐盟的態度也舉棋不定之時，另一扇大門卻在逐漸開啟，中國政府正投入巨資來刺激國內市場，試圖挽救正處于水深火熱中的光伏產業。

近期，國家能源局表示，“十二五”期間我國太陽能發電總投資將達約2500億元，而同時國家電網的《關于加強分布式光伏發電并網工作的意見》也開始上報審批，文稿核心在于簡化分布式光伏發電項目并網流程，縮短并網時間，降低并網難度;同時權限下放地方電網、并網費用由電網公司承擔。

這些力度巨大、前所未有的新政是否能救光伏產業于危難之際?

救火

根據國家能源局的規劃顯示，“十二五”期間我國太陽能發電總投資將達約2500億元。

“變化正在悄然間開始。”晶澳太陽能一位人士對《中國經營報》記者說。在該人士看來，今年是中國光伏產業最困難的時候，目前幾乎所有的上市公司都處于虧損狀態，例如最大光伏電池生產商尚德電力和曾經最大的硅片生產商江西賽維甚至一度處于破產邊緣，銀行等金融機構也幾乎停止了對光伏企業的貸款。企業的日子舉步維艱。而到了今年10月之后，國家開始重視光伏產業遇到的困難，在政策、融資各方面的扶植政策相繼開始出臺。

根據國家能源局的規劃顯示，“十二五”期間我國太陽能發電總投資將達約2500億元，上述晶澳人士就向記者表示，這個投資規劃已遠超目前整個歐盟的市場總量，若能按時完成這個投資，國內市場至少將占企業總銷售量的50%以上，將改變市場重心在歐洲的情況，也將緩解目前受制于人的現狀。

“在國家電網的新政中，把權限下放地方電網、并網費用由電網公司承擔。這兩條將改變如今的光伏電站并網難問題。”上述晶澳人士說。在他看來，如今房地產、股市等其他投資領域均不景氣，而電站投資雖然微利，但因為有政策保底，回收穩定，一般的內部收益率在12%～13%左右，七八年就可回收成本。一些國有發電企業、光伏企業、基金公司還是愿意投資光伏電站的，不過，此前因為并網難，拖延時間太長，嚴重影響了利潤，企業的積極性曾一度受到打擊。

除政策層面之外，銀行對光伏產業的融資也出現轉機。近期，國家開發銀行發放2億元貸款給尚德電力，有消息說，這只是先期投入，隨后尚德電力還將與國開行簽署新的戰略授信協議，而尚德電力副總裁龔學進也曾對外表示，“國開行一直在大力支持尚德，此前的環球太陽能基金4多億歐元的貸款也來自該行。”

一位國開行地方分行的人士向記者表示，國開行與其他商業銀行的不同之處在于，除了商業貸款之外，國開行還有扶植國家重點新興戰略產業的職能，光伏等新能源產業自然也在其中。過去幾年，我國光伏產業的崛起與國開行的大力扶植也有密切關系，尚德電力、江西賽維、常州天合等一線大企業都曾相繼與國開行簽訂了數億元的授信協議，“如今的光伏產業只是暫時遭遇困境，從長遠來看，這仍然是一個值得支持的朝陽產業。”

也是在10月份，江西賽維宣布，江西恒瑞新能源有限公司將購買增發前賽維發行在外總股本約19.9%的股份，成為賽維新的股東。而恒瑞新能源有限公司40%的股權由新余市國有資產經營有限責任公司擁有，這意味著江西新余國資企業正式入股賽維。

一位江西賽維內部人士向記者表示，10月以來，國家開始大張旗鼓地扶植光伏產業，各種利好消息盡出，因為光伏目前仍是一個由政策驅動的市場，而政府的大力支持就意味著光伏產業可能到了觸底反彈的時候了，“也因此，江西國資才愿意進入賽維，這既能緩解公司的財務困境，也是一次很好的投資機會。”

突圍

截止到11月，已有近60個光伏發電項目獲批，涉及裝機容量超100萬千瓦。

在新政的刺激下，近期國家發改委光伏項目審批明顯加速。

截止到11月，已有近60個光伏發電項目獲批，涉及裝機容量超100萬千瓦，而去年國家發改委全年批復的光伏項目僅為36個，裝機容量為33.5萬千瓦，僅為今年的1/3。

不過一位江蘇光伏企業高管向記者表示，如今新政雖然誘人，但其中多數內容還沒有落地，目前的作用只是給予了市場一種信心，并沒有太多實際內容，“比如2500億元的光伏投資就沒有具體的細節，而國家電網的并網新政也只是針對分布式發電模式，這只適用于中部和東部地區的居民區發電，對一些西部大型的光伏發電站模式則沒有相應改變，并網難問題依然存在。”

上述高管向記者表示，按照國內各大企業的組件銷售量來說，今年國內光伏的安裝量可能達到3GW到5GW之間，但因為并網難的問題，很多企業的光伏電站通過審批之后，還遲遲未能開工，一直在觀望，因此實際的安裝量可能要小于上述數字，“另外，一些企業即便在并網之后，電價補貼也會出現被拖延現象，難以按時拿到補貼款。”

“目前，光伏電站項目由能源局來審批，而并網的是電網公司，拿錢的是財政部，這涉及了多個部門，由于部門之間的利益隔閡，一些政策出現了無人執行的情況，投資電站后面臨的復雜問題，導致企業和投資主體無所適從。”上述人士表示。

一位在西部投資電站的浙江商人向記者表示，除此之外，在西部地區投資電站，往往還面臨地方政府的一些刁難，“有些地方政府，會把投資者作為搖錢樹，時常會以各種名義收取贊助費用，讓電站投資者苦不堪言。”

“應當保護光伏電站投資者的利益，保證他們更方便地并網，更及時地拿到補貼，只有解決了這些后顧之憂才能使光伏市場真正得以啟動。”常州天華新能源有限公司總裁謝瀟拓向記者表示。

他認為，在新政之外，國家還應出臺一些配套政策，比如，應效仿德國，鼓勵居民區和公共建筑建造小型光伏電站，實現自發自用;另外在農村地區可以推廣一些自用型的小型光伏發電裝置，來替代火電;而在高速公路沿線，為了配合日后的電動汽車普及，可建立多功能光伏充電站。

今年以來，開拓國內市場力度最大的應屬英利綠色能源公司，一位英利人士表示，目前國內市場尚存在一些問題，主要是因為中國光伏市場也就是從2009年才開始起步，政策的完善也需要一定時間，“根據規劃，到2015年國內光伏安裝量要達到30GW，這意味著中國將成為世界最大的光伏市場，現在中國已成為大家拼搶的重心，也是目前企業們尋求突圍的重要市場。”

根據光伏研究機構NPD Solarbuzz最新預測，2012年英利有望憑借超過2GW的出貨量名列第一，其中主要得益于國內市場的開拓，英利首席戰略官王亦逾表示，今年下半年，英利集團歐洲市場的比重將下降至45.17%，美國市場比重下降為10.31%，中國市場比重則上升到36.71%，“而在以往，英利集團70%以上的產品需要出口至歐洲市場。”

謝瀟拓則認為，目前政策雖好，但具體落地仍需時日，而且好政策也需要真正貫徹執行才會有作用，另外，推動我國光伏市場應用也是一項涉及多部門的系統工程，要避免互相之間推卸責任，需要各個部門協調，形成合力，“目前而言，還不能完全把希望寄托在政策上，企業們要擺脫困境仍需自力更生。”