日前，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，再三強調，“核電發展要把安全放在第一位”，并明確表示，“嚴格審批新上核電項目，調整完善核電發展中長期規劃，核安全規劃批準前，暫停審批核電項目。”

“規劃的調整意味著整個產業發展節奏的改變”，一位業內人士表示，內陸核電站的建設或將停滯，剛剛提高到8600萬千瓦的核電發展中長期規劃目標或將降低。

雖然有專家認為核電發展仍是長期的能源發展趨勢，但是以風能、水力、光伏為代表的替代性能源板塊已開始蠢蠢欲動，帶出了市場對全球能源格局的新猜想。

余震中國核電緊急叫緩

16日，環保部發布《核動力廠環境輻射防護規定》。規定要求，核動力廠包括核電廠在選址時，必須綜合考慮廠址所在區域的地質、地震等廠址周圍的環境特征；核電廠在運行前，就要啟動環境輻射監測。據了解，規定將于今年9月1日起實施。

“受政策影響的主要是擬建項目，由于在核安全規劃批準前，暫停審批核電項目開展前期工作，將給后續進展帶來巨大的不確定性。”中信證券電力設備及新能源行業首席分析師楊凡指出，這令剛剛在去年被提高到8600萬千瓦的核電發展計劃面臨了極大的變數。

據了解，為實現2020年非化石能源占比提高到15%的目標，去年有關部門對《國家核電中長期發展規劃》進行了調整，目標定在8600萬千瓦，比2007年規劃目標提高一倍以上。

這一度為各地發展核電吹響了集結號，江西、湖南、湖北、安徽等地都紛紛開始規劃本省的核電規劃，其中包括湖南桃花江核電站、湖北大畈核電站和江西彭澤核電站等。

然而國務院新的決定一出，多家正處在國家正式批文沖刺期的核電站前景堪憂，核能協會專家透露，“恐怕要等到相關的核安全規劃出臺后，才能有進一步的動作。”而其他動議多年的內陸核電站的建設當然也只能偃旗息鼓。

遇冷全球核電跌入冰河

核能，一種被譽為未來發展方向的新能源，曾一度是各國致力發展的對象。據了解，核能為美國提供了20%的電力供應，日本則已經超過了30%，而世界上核電發展最好的法國，其78%的電力均依靠核能。

在日本核危機事故面前，世界各國都顯得沒那么淡定，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，在日本核泄露事件下，“全球原本稍稍放松的核能政策將不得不再次收緊”。

14日德國總理默克爾宣布，暫停去年通過的延長核電站運營期限計劃3個月。15日，默克爾再次宣布，將暫時關閉德國1980年以前投入運營的7座核電站，同時對所有核電站進行安全檢查；芬蘭也決定對全國核電站進行全面的安全檢測；瑞士則暫停了境內核電站更新改造計劃；委內瑞拉則暫停一個核電站的建設計劃；英國目前的新建10座核電站計劃可能也將擱置；印度也開始重新審查現有的核能發展計劃。

業內人士認為，此次日本核危機事件，導致民眾對核安全產生社會性的憂慮。美國在三里河核電事故后，甚至30年幾乎沒有建造過新的核電站。

中國社會科學院美國研究所研究員、軍控與防擴散中心秘書長洪源表示，日本原本規劃到2020年核電占電力供應的40%，經過這次核泄漏事故，可能在未來核電的份額上要明顯下降，預計其他國家核電規劃也將受到此次事件的沖擊。

變向光伏發電或迎春天

業內專家指出，如果國務院常務會議的方案真正貫徹落實，國內的電力能源結構恐將有所改變，火電與水電將仍然會是電力供應的主力，而風電、水電和太陽能等新能源則將得到大力發展。

據了解，在目前電力結構中，我國火電的發電量則占電力供應總量的83%左右，水電、風電和太陽能等占比約為12%。雖然核電裝機只有1000萬千瓦左右，約為一次性能源的4%，但截至目前，國務院已核準34臺核電機組，裝機容量3692萬千瓦，其中已開工在建機組達25臺、2773萬千瓦。根據核電相關規劃，到2020年，中國核電裝機容量將達8000多萬千瓦，屆時核電將在整個電力里的比重達到7%左右。

然而，由日本核危機引發的事故已造成核能安全輿論的甚囂塵上，或將觸發國家能源政策的轉向。專家指出，受日本核泄漏事件影響，我國核電規劃規模和核電站建設速度可能放緩，而水電、風電、光伏等新能源發展將受到進一步的重視。雖然光伏發電成本要比核電高，但并不存在像核泄漏這樣的潛在危險。而水電、風電等新能源發展成本極為低廉，且風電建設周期較短，預計未來風電建設與發展速度將加快。

國金證券有關分析師指出，目前從政策取向上來看，國外對核電裝機規劃的壓制暫時無法避免，而中國對核電規劃的謹慎態度可能也會被進一步加強；此次事故將對新能源未來發展的結構產生較大影響，對光伏、風電、水電等新能源的預期將進一步提升。